全面深化“双样板”工程 

推动路桥纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党台州市路桥区第六届纪律检查委员会

第九次全体会议上的工作报告

庞 鑫 培

（2020年3月20日）

同志们：

我代表中国共产党台州市路桥区纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会和市纪委五届八次全会部署，回顾总结我区一年来的纪检监察工作，部署2020年任务。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当，具有重大指导意义。赵乐际同志所作的工作报告，重点突出、任务明确，具有很强的指导性和针对性，为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供了重要遵循。省委书记车俊在省纪委十四届五次全会上的重要讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，把“严”的主基调长期坚持下去，把“进”的思路举措落实下去，推动清廉浙江建设取得更大成果。许罗德同志代表省纪委常委会作工作报告。市委书记李跃旗在市纪委五届八次全会上的重要讲话，强调要认真学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，始终做到“严字当头、一抓到底”，加快推进清廉台州建设。张加波同志代表市纪委常委会作工作报告。区委高度重视习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行专题学习，研究讨论全区纪检监察工作，潘建华书记对贯彻落实提出明确要求。刚才，潘书记又作了重要讲话，各镇（街道）各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、一年来的工作回顾

去年以来，区纪委在市纪委和区委的坚强领导下，团结带领全区各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建设清廉路桥、打造廉洁之城”的战略目标，全面实施打造清廉浙江县域实践样板、县域政治生态建设样板“双样板”工程，以“十大创建行动”为抓手，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，各项工作取得新进展、新成效。有关经验做法得到了省纪委主要领导的批示和上级党委、纪委领导的肯定。省委办公厅《浙江信息》、省纪委《浙江纪检监察信息》多次专题介绍推广我区有关做法，新华社、《中国纪检监察报》等中央权威媒体予以专题报道，先后60余次受到《学习强国》平台、中央纪委和省纪委网站、微信公众号、《浙江日报》等的广泛报道。

（一）聚焦“两个维护”，政治监督更有力

着力强化政治监督。按照党委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里的要求，针对“两抓年活动”、“最多跑一次”改革等重点工作，依托大督察委和“加速办”，对存在工作不力、推诿扯皮、失职失责等问题，第一时间跟进问责，倒逼责任落实，确保重大决策部署落地落细、取得实效。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，全区各级纪检监察组织及时响应、迅速行动，深入一线开展监督检查，为坚决打赢防疫总体战提供强有力的保障。全年共问责61人，其中党纪政务处分15人，分别同比增长15%、15.4%。《中国纪检监察报》、中央纪委网站和微信公众号专题报道我区相关做法和成效。

协助区委落实主体责任。区委定期研究全面从严治党工作，专题听取12位区党政领导班子成员履行“一岗双责”情况汇报，组织15位区党政班子领导带队开展年度主体责任落实情况检查，并向区政协常委会、民主党派通报党风廉政建设和反腐败工作。协助区委细化分解责任，严格落实主体责任报告制度，分别组织召开镇（街道）、区级机关、国有企业落实全面从严治党主体责任汇报会，当场反馈评议意见，责令限期整改到位。

狠抓巡视整改工作。始终坚持把整改工作贯穿巡视全过程，实行巡前早整改、巡中边整改、巡后严整改。巡前专门召开工作部署会，对照上轮巡视整改问题、市纪委主体责任检查反馈意见等，全面开展自查自纠；巡中针对巡视组移交的问题线索，迅速进行全面梳理，坚持“快报告、快处置、快查办、快结案”原则，边巡边查、边查边改、边改边治，做到件件有着落、事事有回音；巡后针对反馈意见，制定专题整改方案，层层落实整改责任，从严从实从快推进，巡视整改各项工作任务全面完成。巡视组移交的45件涉纪信访件和31个问题线索，办结率均达100%。

（二）聚焦提质增效，巡察利剑更锋利

完善巡察工作机制。坚持边巡边完善，抓好巡察报告、问题底稿、问题线索集中交办、回访检查、巡察成果运用等制度的健全和执行，规范巡察机构队伍建设和信息共享共建，政治巡察更加规范化、科学化、长效化。省纪委《浙江纪检监察》专题介绍我区巡察工作有关经验做法，并在全国市县巡察办主任培训会和全省巡察办主任会议上作经验交流。

坚持巡察质效并举。严格贯彻《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，探索实行专项巡察、村（社）交叉巡察，扎实推进区直机关和村（社）党组织巡察全覆盖。一年来，共开展五轮18个单位和59个村（社）党组织的政治巡察，发现并反馈重点问题698项，移送线索124起，立案34人，党纪政务处分33人，清退违规资金84.8万元，规范资金存放3.38亿元。

强化巡察成果运用。将巡察整改事项作为日常监督的重点内容，优先处置、快查快办移交的问题线索。督促被巡察党组织聚焦深层次、根源性问题，着眼管长远、见长效，建立健全规章制度102项，发出巡察建议17份。实现巡察回访检查全覆盖，今年共完成第五至第九轮共19个党组织的回访检查工作，发现整改不到位和反弹回潮问题66项。紧扣事前预防，通报巡察发现的违纪违规典型案件，完善巡察“共性”问题清单，推动全区“未巡先改”，实现巡察一点、治理一线、规范一片的综合功效。

（三）聚焦精准施治，反腐势头更强劲

惩腐力度不断加强。持续开展问题线索大起底，严肃查处各类违纪违法行为，查办案件各项指标同比继续全面增长。全年全区各级纪检监察组织共立案255件，同比增长35.6%，结案224件，同比增长21.1%，其中区本级立案32件，涉及区管干部9人；留置12人，同比上升71.4%，其中科级干部3人，主任科员2人，移送司法机关6人，五项增幅位列全市前列。严肃查处了区市场监督管理局原党组副书记、副局长叶开国，区人民法院原审判委员会委员、民一庭庭长徐长海，原立案庭庭长王斌等严重违纪违法案件。

“打伞破网”取得突破。坚持“打伞破网”和“扫黑除恶”同向发力、同频共振、同步推进，通过建立与扫黑部门三级会商、信息共享、重大黑恶犯罪案件提前介入等工作机制，实现与扫黑部门无缝、快速、全面对接。紧盯省、市重点督办交办案件，严肃查处了赵海彬等3起有影响力涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”问题，留置5人，主动投案5人；处理党员干部25人，其中党纪政务处分19人。

案件质效稳步提升。全面启用案件审理辅助信息系统，健全留置案件提前介入机制，落实镇（街道）案件协审制度，持续开展受处分党员干部社会化跟踪回访教育，案件质量和效果稳步提升。全面开展2016-2018年党纪政务处分决定执行到位工作，追回多发考核奖、养老金等3.2万元。坚持有逃必追、一追到底，充分发挥区委反腐败协调小组作用，统筹各方力量，圆满完成追逃追赃工作，4名外逃人员已全部追回，其中市重点对象1人。金清镇精准施策、多方联动，成功劝返外逃缅甸、原海峰村党员梁茶云主动归国投案，推动全区完成追逃工作“清零”。

治本功能持续发挥。强化审查调查“后半篇”文章，注重从案件中剖析成因、发现漏洞，发出纪检监察建议书31份，督促发案单位以案为鉴、以案促改，建立健全长效机制。开展以“七个一”为主要内容的“警示教育月”活动，组织召开全区警示教育大会，编撰并用好本地鲜活案例警示录《警钟》，连续两年实现“清廉文化大讲堂”活动镇（街道）全覆盖。螺洋街道通过深入基层开展“零距离”警示教育活动、编印廉洁履职漫画读本等形式，将清廉思想融入传统文化。全区深度挖掘两轮十大清廉人物、家训家规、故事和清廉文化教育基地、清廉文化传承能人，设计清廉路桥标识，创作清廉路桥之歌，丰富拓展了一批廉园廉廊廉墙等清廉文化阵地，全区清廉导图进一步完善，形成了本土化清廉文化体系。桐屿街道围绕“一中心两示范带”积极打造多元化清廉文化教育阵地，营造了崇清尚廉的良好氛围。

（四）聚焦“四风”纠治，作风建设更深入

驰而不息正风肃纪。坚持深化高频次检查、高刚性执纪、高密度通报的“三高”路桥模式，通过三级联动、交叉检查等方式，全年共开展检查221批次，查处违反中央八项规定精神问题38起，处理党员干部83人，其中党纪政务处分53人，同比分别上升33.3%和103.8%。峰江街道坚持聚焦问题、精准发力，查处违反中央八项规定精神问题位居全区前列；全区全年查处形式主义官僚主义问题30起，处理党员干部46人，其中党纪政务处分17人，同比分别上升15%和30.8%。坚持周五定期通报制度，公开通报典型案例15期36起90人，形成强大震慑，警示教育效果不断提升。

大力推进专项整治。将监督执纪问责贯穿于护航民营经济、安全生产、“大棚房”整治等区委中心工作，持续开展违规购买商业预付卡、领导干部违规借贷、违规投资入股、利用名贵特产特殊资源谋取私利等专项整治行动，坚持高标准、严要求，找准整治切入点，突出整治效果，以强有力的执纪问责确保每一个专项整治行动取得实效。专项整治期间，共查处问题18起，处理党员干部25人，其中党纪政务处分11人。新桥镇有力查处了村（社）向辖区内外群众、企业收取“盖章费”“赞助费”等问题，被中央纪委和省纪委监委网站、微信公众号等媒体多次报道。

严肃整治群众身边不正之风。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育“九整治一提升”行动，紧盯扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题，坚持问题导向、上下联动，制定工作方案，明确整治重点，细化工作举措，注重结合日常监督、区委巡察、信访举报等，着力发现和查处侵害群众利益的违纪违法行为。全年共查处群众身边的不正之风和腐败问题22起，处理党员干部35人，其中党纪政务处分21人。深入推进农村基层涉纪重信重访挂牌销号专项行动和“三多件”清淤专项治理行动，销号率和完成率均达100%。路北街道党工委牵头，多线联动、三措并举有效化解历史积案，实现了涉纪信访存量清零。

（五）聚焦监督职责，严管厚爱更彰显

精准运用“四种形态”。针对监督执纪“四种形态”，持续深化运用“四病疗法”工作机制，更加突出监督关口前移和重拳惩治两个关键环节，实现抓早抓小与从严惩治并重。全年共运用“四病疗法”处理761人次，同比上升25.8%，前两种形态占比近90%，其中第一种形态和第四种形态分别处置517人次、44人次，同比分别上升27.7%、91.3%。“四病疗法”经验做法得到省纪委主要领导的批示肯定，省纪委《浙江纪检监察信息》予以专题介绍，中央纪委、省纪委网站和《浙江日报》给予专题报道。横街镇创新开展“廉政号脉”和“四病疗法”村村比活动，相关做法多次被《浙江日报》等媒体报道。

全面落实两大机制。严格把握“三个区分开来”，坚持问责免责双轮驱动、压力传导和爱心传递双向互动，完善改革容错和澄清保护机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。在全省较早探索实行容错免责和干部澄清工作基础上，出台并实施《路桥区党员干部失实反映澄清保护工作办法》，共为7批33名党员干部澄清问题，涉及科级干部7名，其中公开澄清3批7人，严肃处理诬告陷害行为1起。《新华每日电讯》刊登了我区澄清正名经验做法，并被《学习强国》平台多次关注报道。蓬街镇加大对不实信访的查处，严厉打击诬告陷害党员干部行为，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

深入推进“十大创建行动”。协助区委加强对“十大创建行动”牵头单位落实主体责任的监督检查，会同牵头单位逐一召开现场推进会，创建行动扎实有序推进。制定出台《关于充分发挥职能作用护航民营经济高质量发展的通知》，向企业发出问题“征集令”，制定政商交往正负面清单，清廉民企建设逐步深化。路南街道探索深化以方林汽车城和方林二手车市场为载体的清廉市场建设，取得良好效果。全区清廉村（社）建设纵深推进，清廉评价体系进一步健全，清廉指数稳步提升，有关经验做法得到省纪委肯定并推广。

（六）聚焦忠诚干净担当，纪检铁军更过硬

推进体制改革。出台深化派驻机构改革意见及实施方案，将派驻机构由13个缩减为9个，高质量完成新一轮派驻机构改革和人员调配。扎实推进派驻机构与区纪委监委机关在干部选调、选拔录用、经费保障等“六个一体化”，制定派驻机构考核办法，建立案件督办、追责问责等工作机制，强化统一管理，督促履职尽责。全区各派驻机构共立案6起，发放各类监督建议书27份。各镇（街道）扎实推进纪检监察工作规范化建设，路桥街道将村办和村集体控股的非党市场管理人员纳入监察对象数据信息库，积极有效拓展了监督范围，切实发挥监察办公室作用。全区各镇（街道）监察办公室共监察立案3起。

提升综合素质。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届四中全会精神，全面提高纪检监察干部理论素养、政治站位。持续高质量推进全员培训，组织召开纪检监察干部专题业务培训班，先后18次举办“清风论坛”主题讲座，专题学习中央纪委下发的《纪检监察干部培训系列课程》9次，连续两年实现全员培训工作目标，纪检监察干部综合业务素质稳步提升。

强化内部监督。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，对照检查梳理并完善相关规定，用制度管住监督执纪权力，确保依纪依法安全文明办案。严格落实“五张清单一张网”制度，层层签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书和年度工作项目责任书。持续加强对执行重大事项请示报告等制度情况的监督管理，认真执行《关于反映纪检监察干部问题线索处置办法（试行）》，以“零容忍”的态度，坚决查处执纪违纪、执法违法等行为，严防“灯下黑”。

这些来之不易的成绩，是市纪委监委和区委正确领导的结果，是各级党组织认真履行主体责任的结果，是各级人大、政府、政协和各民主党派、各人民团体以及各界人士鼎力支持的结果，是广大党员干部和人民群众支持参与的结果，也是全区广大纪检干部忠诚履职、辛勤工作的结果。在此，向所有关心、支持我区党风廉政建设和反腐败工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在回顾总结一年来工作的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。有的单位党委（党组）落实管党治党政治责任意识还不够强，有的领导干部履行“一岗双责”还存在一定程度偏差；违反中央八项规定精神问题查处力度在不断加大，但顶风违纪问题仍时有发生，形式主义、官僚主义问题仍有存在，作风建设的长效机制还有待进一步完善；极少数党员干部依然存在不收敛不收手现象，一些侵害群众利益问题、发生在群众身边的腐败问题还一定程度存在；有些纪检监察组织一体推进“三不”“三转”存在不平衡不协调问题，对精准运用“四种形态”相互转换把握还不够精准，运用还不够大胆；有的纪检监察干部综合素质和履职能力不足，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、2020年工作建议

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新时代民营经济高质量发展强区建设开局破题之年，“打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗”任务艰巨，做好纪检监察工作，意义重大、责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委五届八次全会和区六届四次党代会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，把“严”的主基调长期坚持下去，以“建设清廉路桥、打造廉洁之城”为主抓手，全面深化“双样板”工程，持续推进“十大创建行动”，进一步打响两大战略品牌，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断推动纪检监察工作高质量发展，为决胜高水平全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和建设新时代民营经济高质量发展强区提供坚强保证。要把握好以下六个方面重点：

——坚持把“两个维护”作为根本职责，不断强化政治监督和纪律保障。“两个维护”是新时代深化政治监督的根本任务。纪检监察组织在落实“两个维护”上担负着特殊历史使命和重大政治责任，必须提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场、严明政治纪律，坚持做到党中央和省委、市委、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，当好党和人民的忠诚卫士。

——坚持把“正风反腐”作为首要任务，着力构建一体推进“三不”体制机制。一体推进不敢腐、不能腐和不想腐是新时代全面从严治党的重要方略。既要坚定信心决心，守牢惩治这个“后墙”和“底线”，始终保持不敢腐的震慑，又要同步跟进不能腐的制度建设、加强不想腐的思想教育，以踏石留印的劲头、纠建并举的思路、标本兼治的举措，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

——坚持把“强化监督”放在突出位置，逐步健全“四个全覆盖”的监督格局。监督是纪检监察组织的基本职责、第一职责。要推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、相辅相成，从要素、机制层面把“四个监督”贯通联动起来，精准监督、创新监督，全面构建一张全方位的监督网，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

——坚持把“四责协同”作为主要抓手，推动形成清廉路桥建设的强大合力。推动全面从严治党向纵深发展，必须强化党委主抓直管、党委书记当好“施工队长”、班子成员具体分工落实、纪委协助督促，推动形成党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任的“四责协同”机制，形成责任共同体，充分发挥联动效应，有效解决全面从严治党工作中存在的薄弱环节，形成齐抓共管的良好局面。

——坚持把“四种形态”作为实践标准，持续深化“四病疗法”工作机制。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大理论和实践创新，是纪检监察组织执纪执法的重要遵循。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，实事求是运用“四种形态”、深化“四病疗法”，把精准思维贯穿到监督执纪全过程，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果的“三效”有机统一。

——坚持把“队伍建设”作为永恒主题，不断深化更高水平“三转”。深化更高水平转职能、转方式、转作风是纪检监察工作高质量发展的重要保障。要牢牢把握转职能这个核心，全面履行纪检和监察两项职责，确保不发散、不走偏；要牢牢把握转方式这个关键，正确处理监督全覆盖与监督“关键少数”的关系；要牢牢把握转作风这个保障，深化主题教育成果，以更加有效的措施、制度来推动作风改进，在忠诚履职中推进“形”的重塑、“神”的重铸。

要完成好八个方面工作任务：

（一）持续加强政治监督，坚决做到“两个维护”

严明政治纪律和政治规矩。不断完善大督察委和“加速办”联动督查督办工作机制，把“两个维护”作为政治监督、派驻监督和巡察监督的首要任务，加强对党章党规党纪和宪法法律执行情况、习近平总书记重要指示批示精神和中央、省市区委重大决策部署贯彻情况、各地各部门职责使命履行情况的监督检查，在具体工作中精准有效推进政治监督。在区委的统一领导下，科学精准有效做好疫情防控和复工复产监督工作，紧盯防控责任落实、重点工作和重要环节深化政治监督，坚决纠正贯彻落实中的不重视、不负责、不认真问题，严肃查处不担当、不作为现象，确保政令畅通、决策部署落地见效。

涵养风清气正的政治生态。推动建立不忘初心、牢记使命的制度，督促广大党员干部坚守初心使命，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。加强政治生态动态分析和研判工作，紧盯“关键少数”，管住“绝大多数”，进一步构建政治生态建设评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作格局，探索实施评估结果运用机制。定期开展党内政治生活“体检”，加强对民主集中制等执行情况的监督检查。持续健全领导干部廉政档案制度，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关。

建立健全“四责协同”工作机制。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深化运用“一把手”谈主体责任等有效方式，强化压力传导。把年度党风廉政建设和反腐败重点任务分解到各部门班子成员和职能科室，传递到农村基层党组织，落实到每一个岗位、每一个人。认真履行监督责任，全面落实履责报告和责任分解、检查、考评、问责等工作，推动形成闭环责任落实链条，实现报告全覆盖、监督全方位、意识大提升。坚持实事求是、依规依纪，对责任落实不到位的，坚决严肃追究责任，抓住典型、公开曝光。

（二）持续一体推进“三不”，始终保持惩治腐败高压态势

巩固强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，进一步加强问题线索处置，加大执纪审查力度，发现一起、查处一起，发现多少、查处多少，持续巩固和强化“不敢”的氛围。突出查办重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案的依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。紧盯重点领域，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等国有企业腐败问题，决查处金融风险背后的腐败问题，深入开展人防系统腐败问题专项治理。切实增强安全意识，强化措施使用监管，严格落实留置场所安全风险事项零报告制度，坚决守住不发生安全事故的底线。进一步做好案件审理、信息技术保障、申诉复查等工作。扎实推进反腐败追逃工作，落实防逃主体责任，持续深化“天网行动”。

织密扎牢不能腐的笼子。以“最多跑一次”改革为牵引，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。做深查办案件“后半篇文章”，注重以案促改，增强执纪审查质量和效果。对查结的每一起典型案件认真剖析案发根源，深入研判案件暴露的行业性、系统性、区域性问题，举一反三、建章立制、堵塞漏洞。推动审批监管、工程建设、资源开发、执法司法、公共资源交易、公共财政支出、金融信贷等重点领域监督机制改革和制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公平促公正、以透明保廉洁。

全面增强不想腐的自觉。强化思想引领和警示教育，配合党委（党组）抓好党性教育、思想教育、纪法教育，督促发案单位开好专题民主生活会，定期汇编违纪违法典型案例和领导干部忏悔录，用身边的事教育身边的人，推进警示教育常态化、制度化。加强思想道德和清廉文化建设，进一步深入挖掘本地清廉人物、清廉家训家规、清廉故事和清廉文化传承能人，不断丰富拓展廉廊、廉园、廉墙等清廉文化阵地和廉政教育基地，不断完善全区清廉导图，广泛开展清廉文化大讲堂活动，充分发挥清廉路桥微信公众号作用，激发广大党员干部的清廉意识，引导党员干部树好家风，筑牢思想防线。

（三）持续推进专项治理，切实维护群众切身利益

全力保障决胜脱贫攻坚。坚持问题和效果导向，全面梳理扶贫领域的腐败和作风问题，加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，对搞数字扶贫、虚假扶贫等形式主义、官僚主义等问题盯住不放、精准施治、严肃问责，对贪污挪用、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友的严肃查处。加强与对口帮扶地区纪检监察机关的协作配合，会同有关职能部门对扶贫开发工作和东西部扶贫协作情况进行督查，为全面完成脱贫攻坚任务提供纪律保障。

全面开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动。围绕建设扫黑除恶重点培育市目标，进一步完善与政法机关的协作沟通机制，形成工作合力，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，健全“打伞破网”长效机制。继续深化民生领域漠视侵害群众利益问题集中整治，聚焦群众反映强烈的突出问题，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、工程项目建设、教育医疗、生态环保建设等重点领域的违纪违法行为，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

充分发挥基层组织监督作用。各级党组织和纪检监察组织要把解决群众身边腐败问题和不正之风牢牢抓在手上，强化督查督办。压紧压实镇（街道）党委（党工委）和相关基层部门责任，把查处侵害群众利益问题作为重要任务，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”。加强镇（街道）监察办公室规范化建设，完善片区协作机制，确保干部专职专用。充分发挥村（社）基层党组织、村（社）务监督委员会作用，推动完善村（社）务监督工作规程，引导群众有序参与监督，不断完善基层治理体系。

（四）持续深入纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持“三高”路桥模式，坚守节庆假日等重要节点，严肃查处违规收送礼品礼金和“烟票”、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等突出问题，以及不吃公款吃“大款”、借公务考察之名违规公款旅游、收送电子红包、私车公养等隐性变异问题，持之以恒抓好中央八项规定及实施细则精神落实。坚持越往后执纪越严，对发现问题一律严查严办、快查快办，坚持典型案例定期通报制度，以“零容忍”的态度巩固作风建设成果。

继续深化形式主义、官僚主义集中整治。突出领导机关和领导干部这个重点，聚焦“三大攻坚战”、保障改善民生、护航民营经济高质量发展、推动“两手硬、两战赢”等重点领域，强化监督执纪问责，加大对贯彻党中央和省市区委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题的查处力度。

推动构建作风建设长效机制。针对纠治“四风”中发现的普遍性问题和相关制度漏洞，督促有关职能部门制定作风建设正面清单和负面清单，进一步完善联系基层群众、领导干部参与公务活动、“三公”经费管理、评比达标表彰、津补贴发放等规定，推动形成落实中央八项规定精神制度体系。用好中央纪委新改版的党风政风监督统计系统，加强综合分析研判。用好“四风”监督举报平台，充分发挥群众监督和舆论监督在作风建设中的重要作用。坚持纠“四风”与树新风并举，推动社会风气持续好转。

（五）持续深化区委巡察，充分彰显利剑作用

重点突出政治巡察。全面贯彻执行党中央和上级关于巡察工作的要求，坚守“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针不动摇。准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦“两个维护”根本政治任务，按照“六围绕一加强”要求，发挥政治监督作用，推动党的路线方针政策和党中央、省市区委重大决策部署落实。坚持把巡察工作与净化政治生态、整治群众反映强烈的腐败和不正之风、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。

注重创新工作机制。根据区委巡察工作规划，统筹安排、综合运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”等，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。持续推动巡察方式方法创新，深化完善巡察监督与审计监督、人大监督有机融合的工作机制。不断完善巡视巡察上下联动网建设，深化提级巡察、交叉巡察和点题巡察，有效破解“熟人社会”监督难问题，增强上下联动监督效果。推动巡察监督与派驻监督、镇（街道）纪委（纪工委）工作协同并进，深入推进村（社）巡察，推动巡察向基层拓展。加强对巡察工作的指导督导，健全完善工作制度，配齐配强人员队伍，提高规范化水平。

不断抓好整改落实。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，完善整改情况报告和公开机制，坚决防止以问责代替负责，以问责下级代替整改，防止新官不理旧账。认真落实纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充的整改监督链条。强化巡察成果运用，完善巡察反馈、移交和回访检查等机制，加大对移交问题线索的督办力度，对弄虚作假、敷衍整改的严肃追责。建立健全问题整改长效机制，跟进推动建章立制，切实发挥巡察标本兼治的战略作用。

（六）持续推进改革创新，健全完善监督体系

统筹推进纪检监察体制改革。深入贯彻党的十九届四中全会精神，一体推进“三项改革”，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效，推动制度优势更好转化为治理效能。加强上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导，严格落实“两为主一报告”要求，严格执行请示报告制度，及时、全面报送线索处置、立案查处、处分处理等情况。强化纪法贯通、法法衔接，进一步完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度，进一步规范监察业务运行流程。充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，健全互涉案件查办方面的协作机制。加强对派驻机构、区属国有企业、学校等纪检组织的领导和指导，完善派驻机构措施使用管理办法，建立健全联合调查、管理监督、考核评价等机制，配合做好垂直管理单位纪检监察体制改革工作。

切实发挥纪检监察组织专责监督作用。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，建立健全“四个全覆盖”的监督格局，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。认真落实各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，有效破解“一把手”和同级监督难题。充分发挥纪检监察建议作用，从严从实抓好问题整改。聚焦强化基层公权力监督，完善权力配置和运行机制，深入排查、梳理、公开小微权力清单，做到内容全方位、范围全覆盖、监督全过程。把党委（党组）全面监督、纪检监察组织专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互衔接，强化日常监督、长期监督，构建更加科学、更加严密、更加有效的监督体系。

精准把握“四种形态”深化“四病疗法”。正确把握“四种形态”之间层层递进、层层设防的关系，更加注重关口前移，在未病常防上下足功夫，充分发挥提醒谈话、批评教育等作用，体现组织的关怀和温暖；更加注重精准处置，综合运用小病早治、大病快治，果断采取重病严治，防止一般违纪违法发展成犯罪行为，对严重违纪违法涉嫌犯罪的坚决严肃惩治；更加注重联动转化，严格把握各种形态之间的相互转化尺度，充分运用“四种形态”提供的政策策略，做到宽严相济、精准科学。加强问题线索管理，加大对函询结果的抽查核实力度，提高谈话函询质量。认真做好信访举报处理工作，深入整治多年多层多头信访举报件，持续推进“三清”行动，探索建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台、大数据监督平台，提升工作信息化水平，提高精准监督能力。

（七）持续强化服务保障，全力护航民营经济高质量发展

全面加强政策落实监督检查。始终牢记习近平总书记的政治嘱托，锚定“再创民营经济新辉煌”目标，立足职能职责，找准工作切入点和着力点，加强监督检查，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全力推动新时代民营经济高质量发展强区目标落地落实。围绕“两手硬、两战赢”，切实发挥监督保障执行作用，深入开展“三服务”活动，监督复工复产、帮扶企业等政策措施和各方面责任落实。正确处理依纪依法查办腐败案件和保障民营经济高质量发展的关系，在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。

积极推动构建亲清政商关系。严格落实区委《关于构建“亲”“清”新型政商关系的若干意见（试行）》，督促各地各单位把构建亲清政商关系作为清廉路桥建设的重要内容，打造最优营商环境，让企业安心投资创业。严格执行防止利益冲突制度规定，拓展完善政商交往“正面清单”与“负面清单”，健全公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，立好政商交往规矩。对破坏营商环境问题零容忍，严肃查处党员、干部利用职权向企业违规借贷、在企业违规持股等违纪违法行为。深入推进清廉民企建设，探索建立行贿行为惩戒机制，加大对行贿行为的治理力度，推动构建公平竞争的市场环境。

严格落实“三个区分开来”要求。认真落实省委《关于建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制的意见》，坚持实事求是、分清职责，科学精准实施函询、问责，进一步探索完善容错裁定机制和澄清保护机制，及时开展澄清保护。严格执行《浙江省纪检监察机关澄清保护党员干部实施办法》《浙江省纪检监察机关处置诬告陷害行为暂行办法》，积极稳妥做好澄清正名工作，进一步加大诬告陷害行为的查处力度，充分保护和激发干部干事创业的积极性，切实营造为担当者担当、为负责者负责的良好氛围。

（八）持续围绕全面过硬，锻造忠诚干净担当、敢于斗争善于斗争的纪检监察铁军

更加突出政治过硬。区纪委常委会带头坚守初心使命，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头维护制度权威、执行制度规定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实区委关于“不忘初心、牢记使命”十项制度，严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化纪检监察干部斗争精神，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。强化政治监督意识，提升政治监督能力，在政治“熔炉”里百炼成钢。

更加突出业务过硬。推进更深层次、更高水平的“三转”，深入开展全员培训工作、加大纪法培训、安全培训、信息化培训力度，不断提高干部的专业思维和专业素养。通过坚持两周一次的“清风论坛”、强化执纪审查“大练兵”等多种形式，深化学习交流、增强履职本领，打造高素质专业化的执纪执法队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，优化纪检监察干部成长途径，完善考核评价机制，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，激发干事创业动力。

更加突出纪律过硬。时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，建立健全自身权力运行机制和监督管理制约体系，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行《规则》《规定》，严格按制度、规则、权限开展工作。以更高标准、更严要求抓好干部监督管理，建立健全纪检监察干部廉政档案，查找岗位廉政风险点，制定防控措施，加强自我约束，自觉接受监督，在遵纪守法、严于律己上作表率。坚持刀刃向内，用好谈心谈话等措施，认真核查问题线索，对队伍存在的问题绝不护短遮丑，坚决防止“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。

同志们，过去一年，是深入推进建设清廉路桥、打造廉洁之城，全面实施打造“双样板”工程的一年，是持之以恒正风肃纪、高压态势惩贪治腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展的一年，也是全区纪检监察干部不忘初心使命、扎实履职尽责，以奔跑的状态和奋斗的姿态奋力书写“忠诚干净担当”的一年，全区党风政风社风展现新面貌、呈现新气象。

站在新起点、迎接新挑战、迈向新征程，我们风雨同舟、目标坚定、砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，凝聚起推动“双样板”工程建设向纵深发展的强大合力，努力使清廉在路桥成为风尚，成为党员干部行为自觉，为建设新时代民营经济高质量发展强区提供坚强保证、作出更大贡献！